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自貢未來城市總體規劃:生態打底 全力推動城市永續發展

2014-12-10 20:19:30來源:自貢網分享到

畫卷般的自然生態環境

自貢網訊(張蕾 記者 芶思)綠色,是鹽都人民對生態夢想的向往和追求。

新一輪總規將堅持生態打底原則,構建優美宜人的城市未來。將把資源節約、環境友好、生態文明的要求落實到各級各類規劃中,通過規劃把市域生態本底固化下來、法定化、保護好。把自然生態要素組織到城鎮功能結構中來,形成內外聯系、功能完善、點線面結合的生態綠地系統網絡,明確生態綠線管制要求,全面梳理“山水園林田”五大生態元素,做到保護山、護住水、建好園、造好林、守住田。為在有限的土地上發揮最大的優勢,規劃建立一個戰略性的自然系統結構,最大限度、高效的保障自然和人文的完整性、連續性,給城市擴張留出足夠的空間。

打牢綠色健康的生態基礎  自貢,地處四川盆地南部、川南城市群核心腹地,屬淺丘地貌,境內無大江大川的自然阻隔,隨著新型城鎮化的進程,城市發展速度正在不斷加快,由城市規模擴張所帶來的環境壓力也在不斷增加。生態敏感性較高、生態環境基礎薄弱,改善生態環境、推動城市永續發展刻不容緩。

按照市委、市政府建設“生態自貢”的要求,我市明確了在規劃控制區范圍內保障“半城青山半城樓”的山水格局和自然城市格局的目標。圍繞這一目標,新一輪總規結合自貢丘陵地區地形地貌和尺度宜人的山水格局,牢固樹立生態立市思想,在全省率先提出生態打底理念,創新性地提出以“科學、系統、完整、連續”的生態控制規劃統籌全市生態肌理、生態要素的工作思路,重點做好對自然生態要素、生態基礎設施、生態綠地系統的保護,在優先考慮生態環境的基礎上謀劃生產力布局、劃定城鎮建設邊界,推進綠色發展、循環發展、低碳發展,尋求個人與自然和諧相處、建設與綠化協調發展的建設模式。

在追求生態夢想的道路上,我們驚喜地看到,新一輪總規將“綠色”目標具體細化:到2030年,我市將建成區綠化覆蓋率達到50%以上,人均公共綠地面積達到14平方米,達到生態園林城市對綠地面積的要求;建立功能完備的山丘、平原、濕地、城市綠地等綠色屏障,形成較為完整的綠地系統。

綠色健康的城市生態基礎

堅持生態立市  推動綠色崛起

我市將科學合理謀劃市域生態布局。編制了《城市綠地系統規劃》,在全省乃至全國創新性地研究編制了《生態基礎設施規劃》、《非建設用地規劃》、《自貢市中心城區山體保護規劃》等規劃。2013年,借鑒“反規劃”理論,采用“多規合一”的手段組織編制完成了《自貢市生態控制線規劃》,通過一系列規劃引領生態發展,推動綠色崛起。

通過建立基質、廊道、斑塊的規劃途徑,完成自貢市域范圍內“全域”規劃覆蓋,實現城市邊緣地帶基于生態打底理念的“精明增長”;通過構建包括水系統、災害防護系統、生物保護系統、鄉土遺產系統、休閑游憩系統、視覺感知系統六大安全健康的城市生態環境系統,保障城鄉空間可持續發展,實現生態環境精明保護;建立跨尺度的生態基礎設施,形成城鎮增長格局預景,解決城鎮發展與生態保護之間的矛盾,保障城市基本生態安全;通過引導城鄉空間科學合理發展,著力構建集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間,實現高效發展。

我市將堅定不移保護市域生態基礎。新一輪總規堅持在4373平方公里市域范圍,以建立全域規劃體系梳理大地肌理,重點保護丘區地貌、山水資源和生態環境,初步構建了由山、水、林、田組成的生態基底系統,由水系、道路組成的綠色網絡系統,由山丘、湖塘、公園、濕地組成的城市綠島系統,由防護林、生態林、苗圃、植物園組成的保育安全系統,形成了山水城市與田園風光有機融合、歷史文化名城與鄉土風貌交相輝映的優美城鄉形態,維護了大地景觀格局。

在314平方公里城市非建設用地范圍,以反規劃理念編制《自貢市非建設用地規劃》,劃定生態紅線,嚴格設立禁建區,與城市環線高速公路同步建設繞城防護林帶,維護城市生態安全,形成了“大綠繞城”的生態屏障,維護城市生態安全。

在137平方公里的城市建設用地范圍內,編制了《城市綠地系統規劃》,按照點、線、面結合的思路,高起點建設城市山水資源和人文資源相融合的10平方公里城市復合綠心,大力推進城市公園、城市山體、防護林帶、濱河地帶、城市廣場、主次干道、居住小區綠化建設,構建起分布均衡、結構合理的“一心兩帶三環四楔多園”城市綠地系統。

堅守生態底線  劃定城市邊界

科學確定城市建設用地規模。依托城市遠景規劃結構,城市綠楔、綠化隔離帶等生態廊道的控制要求,劃定城市生態底線,將市域生態本底固化下來、法定化。基于生態基礎設施規劃滿意等級的生態安全格局,總規確定了中心城區遠期建設發展規模(2030年)為137平方公里,略低于生態基礎設施中水平線(157平方公里),遠景發展規模不宜突破生態基礎設施低水平線276平方公里。綜上所述,自貢市中心城區城市開發邊界面積劃定為262平方公里,建設用地終極規模控制面積為198平方公里。

嚴格控制城市非建設用地。新總規的規劃區范圍為市轄區范圍,面積約1437平方公里。在規劃區范圍內,以現狀的開發建設條件適宜性評價、環境保護、生態林地及森林公園分布、水源保護和資源保護、土地利用規劃、地質災害分布、礦產資源分布等要素確定規劃區內開發建設許可分區,其中適建區和已建區合計面積約281平方公里。

考慮到規劃區“四區”范圍內將存在道路交通、市政設施、旅游設施以及其他部分合法用途用地,結合實際生態保護要求,將“四區”范圍內的飲用水源核心保護地,基本農田保護區,河湖濕地、風景名勝區、自然保護區和森林公園的核心區,泥石流、斷裂帶等地質災害易發區和地質災害危險區,主要河道、湖泊、鐵路、高速公路等兩側區域形成的綠化通廊地區,中心城市大型基礎設施通道地區等約1080平方公里作為自貢未來永久不可建設用地,則未來城市最大可建設用地面積約為357平方公里。

通過編制《自貢市非建設用地規劃》,以“反規劃”理念,將城市發展范圍控制在城市規劃控制區內。在城市規劃控制區451平方公里內,城市建設用地占137平方公里;城市建設用地之外的區域,即需控制的314平方公里范圍內,扣除基本農田、水系水源、森林資源、交通廊道、市政廊道及其他不宜建設用地后,通過科學合理的規劃,控制城市開發邊界和終極規模控制線。

推進生態建設  創建綠色家園

為保障城市基本生態安全,維護生態系統的完整性、連續性,根據省住建廳重點提出的“把握好城鎮空間的總體結構。要保護好城鎮內部和周邊的濕地、山體、水體、林地等自然生態要素,把自然生態要素組織到城鎮功能結構中來,形成內外聯系、功能完善、點線面結合的生態綠地系統網絡,明確生態綠線管制要求”,全面梳理“山、水、園、林、田”五大生態元素,做到保護山、護住水、建好園、造好林、守住田,城市建設依山就勢,大力實施生態細胞建設,讓市民出行300米見綠,500米見園。

山:對市域范圍內的山系、水系進行保護監控,重點對市域內山脈走勢進行保護;對城市建設區域內87座自然山體采取“一線二區控制”,劃分山腳線、禁建區和限建區,明確范圍界限,采取坐標點管控,形成“大山為屏、中山為園、小山成鏈”的山體景觀特色。

水:對市域范圍內4個重要水源地,101個鄉鎮集中式飲用水水源保護區,按照水源地保護區管理辦法進行控制;對水系水體采用“兩線”控制(藍線及生態綠化控制線),實行分圖管理,坐標點管控,實現水系連通、景觀和諧的水域生態系統。

園:挖掘城市近郊具有休閑游憩價值的特色鄉土休閑游憩資源,作為現狀城鄉游憩資源系統的補充;整合休閑游憩網絡為未來的城市居民戶外休閑預留良好宜人的城市開放空間;完善城區公園體系,規劃建設都市綠心公園、西山公園、東部新城公園等21個市級公園,逐漸滿足居民出行“300米建綠,500米見園”的需求。

林:對市域范圍內森林、人工林地、經濟林等進行監督管理。依據相關主管部門規劃的林地控制線規劃,對市域范圍內森林、人工林地、經濟林等進行監管,維護生態系統的完整性。

田:對市域范圍內基本農田進行監督管理,守住耕地紅線,維護生態系統的完整性,確保市域范圍基本農田保護區的保護與復墾。

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